河南省陕州区检察院运用检察建议纠正非法占地41亩 有效的运用公益诉讼打击地方违法占地

八月19

“耕地是粮食生产的命根子,要坚决遏制土地违法行为,牢牢守住耕地保护红线。”——习近平

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8月12日,河南省委书记楼阳生在《中共河南省人民检察院党组关于报送全省检察机关办理非法占用农用地公益诉讼典型案件的报告》上作出批示:办公厅转发至各市县参阅。案件办得好,做法要坚持,应表扬。


8月16日,三门峡市委书记、市人大常委会主任刘南昌就贯彻落实省委书记楼阳生在《中共河南省人民检察院党组关于报送全省检察机关办理非法占用农用地公益诉讼典型案件的报告》上的批示作出批示:检察院职能调整后,应在公益诉讼上投入更大精力,特别是涉及红线、底线工作和人民群众普遍关心的民生问题(如烂尾楼),维护好法治尊严和人民群众切身利益。请全市检察机关以贯彻楼书记批示精神为契机,加快职能转变,聚焦重点难点,突出以人民为中心发展理念,更好展现新时代检察铁军的担当作为。


是什么样的案件引起高层如此关注?8月18日,我们深入案发地和陕州区检察院揭开了这起跨越耕地保护红线的行政公益诉讼案。


办案途中意外发现扬尘

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“停车,停车,快看,这里怎么有这么多毛石还有扬尘?”2020年6月的一天,三门峡市陕州区人民检察院员额检察官胡爱国在“携手清四乱,保护母亲河”专项监督调查返回途中,意外发现呼北高速三门峡市城乡一体化示范区段附近的一处场地机器轰鸣,裸露的“毛石”堆成了小山,毫无遮挡的制砂现场灰尘弥漫。职业的敏感性使他立刻警觉起来:呼北高速已经建成通车,搅拌站已经完成了历史使命,难道……?带着诸多疑问,他向主管领导和上级业务部门做了汇报。与此同时,三门峡市人民检察院也接到群众举报,称这个制砂场扬尘和噪音,影响当地群众的生产生活,遂将该线索交陕州区人民检察院办理。

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2020年6月18日,受命的胡爱国和同事开始立案调查。他通过现场拍照、走访群众、查阅土地利用资料、现场勘查等方式收集固定证据。初步查明:呼北高速修路期间,施工单位占用某村20亩耕地建设配套搅拌站。2014年10月,呼北高速竣工后,施工单位将占用的耕地交还,并足额缴纳土地复耕费。镇政府计划在搅拌站旧址建设复合肥厂,故未组织复耕,后计划搁浅。2016年11月,2016年11月,大阳沙石公司(化名)经政府同意,在原搅拌站旧址建设制砂场,但未及时办理用地审批和环境影响评价手续。

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现场表明:制砂场已扩大占地面积至41亩,现场堆积砂石约10万立方米,制砂过程中产生大量扬尘,严重损害了社会公共利益。


检察建议发给基层政府


大阳沙石公司非法占用41亩耕地建制砂场,生产过程中又产生扬尘,造成大气污染。陕州区检察院经综合评估认为,该违法占地及其伴生的大气污染问题成因复杂,自然资源部门、生态环境部门和镇政府均有监管职责。如果逐一发放检察建议,不同行政执法部门具体职责不同,执法标准不统一,分散行动会影响整改进度。镇政府对土地保护和环境治理具有属地管理优势,非法占地问题解决后,伴随的大气污染问题也就迎刃而解。据此,决定以镇政府为监督对象。

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2020年6月28日,陕州区检察院向镇政府送达检察建议,建议其依法拆除大阳沙石公司制砂设施,清除堆料,恢复土地原状。同时,针对堆存沙石体量大、“搬家”过程中可能造成“二次污染”问题,积极与镇政府领导沟通交流,本着既提高整改成效又维护企业权益的原则,建议镇政府出面协调,将沙石用于临近重点工程建设,最大限度减少企业损失,确保早日整改到位。


彻底整改被占土地复耕


镇政府收到检察建议后,迅速对制砂场采取有效措施,组织人员拆除制砂设施,清理现场堆料,清理过程中利用雾泡机实时控制扬尘。陕州区院指定专人同步监督,确保整改彻底。


2020年9月24日,镇政府书面回复,9月上旬已将堆料转运完毕并开始基础平整,复耕90%,预计9月底全部完成。陕州区检察院于2020年10月13日现场核查,41亩耕地已全部复耕到位,经抽查耕作层厚度均不少于30厘米。2020年11月30日,陕州区检察院再次与镇政府会商,督促将复耕土地交村民复种。目前,复耕后的土地被村民种成了玉米,绿油油的一片,长势相当喜人。


习近平总书记指出:“耕地是粮食生产的命根子,要坚决遏制土地违法行为,牢牢守住耕地保护红线。” 


检察机关在履行耕地保护公益诉讼检察职能过程中,根据违法占地的成因、各行政机关的职责范围及未履行职责的过错程度,精准选择监督对象。督促对土地保护和环境治理均有监管职责的基层人民政府依法积极履职,并通过帮助公益损害主体解决实际困难,促进快速解决非法占用耕地及伴生的环境污染问题,后期持续跟进,督促复耕复种,避免土地抛荒,既保护了社会公共利益,又减少了社会对抗,实现了双赢多赢共赢的效果,值得肯定。(王飞 赵奔宇 张年伟)