“检察蓝”守护“生态绿”

三门峡市陕州区人民检察院公益诉讼助力黄河流域生态环境综合治理

相传上古时期，中原地区洪水泛滥，民不聊生，大禹顺着黄河查看水势，被一座高耸入云的山峰堵住了去路，水面暴涨，随时都会淹没两岸的村庄农田，大禹举起神斧劈出三道峡谷，黄河水奔腾而下，水患得到了治理，后人将这里称为三门峡，世代依河而生的当地居民对黄河有着厚重的情结。 黄河宁，天下平。毛泽东、邓小平等党和国家领导人都曾亲临黄河视察，对黄河治理开发作出重要指示。党的十八大以来，习近平总书记多次考察黄河，并在2022年新年贺词中指出：“黄河安澜是中华儿女的千年期盼。”

保护黄河生态事关中华民族永续发展,事关中华民族伟大复兴。位于黄河岸边的三门峡市陕州区有四条河流穿城而过，由西至东汇入黄河，入河口天蓝水清，天鹅浅翔，生机盎然，成为当地居民休闲旅游“打卡地”。

然而，今非昔比。气候变化，城市发展，穿城而过的黄河一级支流淄阳河、金水河、五里河、苍龙涧河遭受农业、生活、工业污染和河道阻塞、断流等问题的困扰，小河在哭泣，群众在抱怨。 “金水河城区段快成臭水沟了，看着心烦，闻着恶心。”这是三门峡市陕州区检察院第四检察部主任胡爱国在公益守护美好生活专项监督和“守护河（湖）”专项行动中进行公益调查时听到群众的抱怨。

2021年3月的一个周末，胡爱国领着同事踏勘金水河，发现金水河秦家庄段岸边茂密的野草下露出些许垃圾，联想公益调查时听到的群众反映，他们沿着河道边的小路来到垃圾旁，拨开野草，发现了藏在野草背后的大量塑料袋、砖头、木头等生活垃圾和建筑垃圾，由于堆积多年，已形成陈旧垃圾带，触目惊心。 公益立案后，胡爱国与陕州区原店村村委主任王进才进行长谈，详细了解金水河现状的成因。原来，居住在金水河沿岸的原店村、大营村2万余村民，由于多年来缺乏管理，缺乏垃圾处理设备，缺乏环境保护意识，导致向金水河倾倒垃圾，两岸形成长约2千米陈旧垃圾带，污染水质，淤堵河道。干警们详细查阅金水河城区段大营村、原店村在陕州区、示范区之间的区划变更情况，认定示范区禹王路街道办事处对陈旧垃圾形成负有主要监督管理责任，致使社会公共利益持续遭受侵害。

2021年4月9日，该院向禹王路街道办事处发出公益诉讼诉前检察建议，督促清理金水河陈旧垃圾，恢复河道生态环境。问题在河中，源头在岸上。金水河除了陈旧垃圾，还有无其他问题？带着疑问，干警们再次从金水河秦家庄段逆流而上，发现陈旧垃圾清除后，两岸暴露出多处污水直排管渠，穿过陇海铁路涵洞，又发现涓涓细流呈乌黑色在涵洞外聚集成污水潭。溯源而行，细流渐渐发白，变浑。 “这里有污染源，咱们再加把劲儿，往前走走看”。本就狭窄的小路已被杂草、碎石覆盖，越往里走越是艰难，胡爱国和同事们深一脚浅一脚在河道内前行，野草摩挲着裤腿，飞虫在面前叮咬，汗水在肆意流淌，终于在岸边树下，大家发现了一根直径约十公分的塑料管，流出少量污水汇入河中，汇集处清浊分明，爬上河道边的土坡，一家养猪场映入眼帘，存栏量百余头，气味刺鼻，蓄粪池不仅露天而且过小，清理又不及时，且有外排管直排入河。 养殖场虽小，可一头连着一江清水，另一头关系群众的钱袋子，简单建议主管部门依法关停，群众的生计怎么办？科室会议上，胡爱国提出了疑虑，主管院领导要求大家要统筹考虑环境保护与发展问题，把工作做实做细，赢得群众理解。 胡爱国与王进才进行沟通，了解到养殖户小李不服从村委和监管部门的管理，对整改问题有对抗情绪。抱着释法说理，化解矛盾问题的心态，胡爱国与王进才来到养殖场，表明来意后，原本热情的小李态度骤变。 “我的养殖场才多大点，能流多少污水，黄河这么大，能造成多少污染，你们不买猪就赶紧走。”小李产生了强烈的负面情绪，并下了逐客令。 吃了闭门羹，胡爱国并没有气馁，他调整了工作思路，走访了小李的亲友、邻居，从大家的口中得知，近年来，新冠疫情爆发，生猪市场行情低靡，小李的猪场持续亏损，情绪低落，思想波动较大。胡爱国与陕州区农业农村局取得联系，本着保护环境与经济发展统筹兼顾的工作理念，就小李养殖场存在的问题请教农业技术人员评估治理成本，梳理出扩大沉淀池、新建干粪处置场、引导合法合理经营的经济可行的治理方案。

胡爱国与王进才、农业农村局工作人员再次来到养殖场，向小李通报了处理方案，赢得了小李的理解。最终，小李认识到了粪污处理不利带来的危害，愿意接受农业部门指导，更新了粪污处置设施，新建了100立方米污水沉淀池、60立方米干粪处置场，污染问题得到有效整治。

法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。针对小李案件反映出的问题，该院发出公益诉讼诉前检察建议，建议整治畜禽养殖污染河道问题。陕州区农业农村局高度重视，开展了畜禽养殖污染专项整治活动，排查辖区沿河养殖户15家，发现问题2家，已督促整改到位，消除了粪污污染水体问题。 金水河的问题明朗了，同在城区的淄阳河、五里河会不会有类似问题？干警们又对淄阳河、五里河环境进行公益调查，在五里河209国道一处农田边，看到一位老伯正在用吊杆汲水浇菜，走近细看，老伯取的不是河水，而是城市污水管网破裂溢出的污水，干警们了解到该处污水管网破裂污染问题已存在一段时间，顺藤摸瓜，又在310国道涵洞北发现河道被一个小管子替代，严重影响汛期泄洪。经过大量走访调查，掌握了问题根源：五里河城区段有生活污水管渠直排入河，少量污水管道开裂污水外溢，下游涵洞堵塞，临近河口，口径较小的管道替代500米河道，泄洪能力减弱，容易引发城区内涝。淄阳河城区段有20余处生活污水管渠直排入河，已有黑臭河水。2021年7月，该院向示范区生态环境部门发出检察建议，督促全面履行水污染防治监督管理职责，治理淄阳河污染源。向陕州区城市管理局、水利局发出检察建议，督促解决五里河生活污水污染、妨害行洪问题。

三家单位高度重视，对检察建议提出的河道环境问题进行整治，清理金水河陈旧垃圾13.6万立方米，安装排污管道13.4千米，整修污水管道1.2千米，每年减少沿河村庄排入河道生活污水约300万吨，疏通五里河涵洞1处，拆除侵占河道停车场1个，解决河道“梗阻”问题。加快进行河道岸线系统治理，引弘农涧河水补城区河道断流，正在建设金水河两岸休闲路，计划开挖土石80万立方米，恢复五里河自然河道450米，彻底解决五里河入河口堵塞问题。 公益调查中，干警们挖窝提串，还掌握到了一家商砼企业污染水源问题，针对辖区工业废水污染水源发出检察建议，陕州区生态环境部门责令该商砼企业治理污染源，清理河道污泥，罚款10万元，拘留负责人5日，办理一案警示一片，沿河工厂引以为戒，全面排查排污隐患，实现了“零排放”。

由于工作成效显著，该院推出的公益诉讼办案经验做法被各级领导批示肯定，金水河系统监督案还被河南省人民检察院确定为典型案例。 城市水系旧貌换新颜，群众称道，陕州区辛店村党支部书记、村委主任赵茂刚说：“多亏了检察院的公益诉讼，黄河水清了，环境也好了，作为村级河长，汛期我就放心多了。” 问渠那得清如许，为有源头活水来。  

近年来，该院在黄河流域生态保护和高质量发展战略中，忠实履行公益监督职责，与河长制成员单位协同推进陕州沿黄生态环境综合治理，着力解决生态环境和资源保护等方面存在的突出问题，实现了区域的转型升级高质量发展。如今，河畅、水清、岸绿、景美的生态画卷正徐徐展开，定将越来越好！（王尉 张年伟）